促进创新链产业链资金链人才链深层次地融合

  

  在新一轮科技革命和产业变革纵深演进、大国博弈日趋激烈的时代背景下，促进创新链产业链资金链人才链（以下简称“四链”）深度融合，已成为强化企业科学技术创新主体地位，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设的重要抓手。《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》提出，“促进创新链产业链资金链人才链深层次地融合”。这一战略部署并非简单的要素叠加，而是要构建创新引领产业、产业吸引资本、资本集聚人才、人才支撑创新的良性生态循环，为实现高水平科技自立自强、引领发展新质生产力、推动经济高水平质量的发展提供根本支撑。

  “四链”融合是一个有机整体，其中创新链是引领、产业链是载体、资金链是血液、人才链是根基，四者相互依存、相互赋能，共同构成了科学技术创新与产业高质量发展的完整ECO。“四链”深层次地融合的本质是要素资源的高效流动、精准匹配与相互促进，只有厘清各链条的核心功能与内在关联，才能实现从“单点突破”到“系统协同”的转变。

  创新链作为科技成果从产生到应用的完整链路，贯穿基础研究、应用研究、中试放大、产业化等关键环节，涵盖科学家、高校和科研院所、新型研发机构、大科学装置、检验测试机构、中试平台、孵化器、加速器、企业、政府和金融机构等众多主体，是驱动产业升级的技术源头，能够为产业链升级提供支撑，催生新产业、新业态、新模式。在数智技术广泛渗透的今天，科学向产业的直接转化进程加快，创新链的价值已从单一研发技术转向跨学科、跨领域的协同突破，需要整合多学科资源和技术力量，推动人工智能、生命健康等前沿领域形成颠覆性创新合力。

  产业链是创新成果落地的重要载体，涵盖原材料采购、生产制造、销售分销、售后服务等全价值链环节，涉及矿产资源和原材料供应商、能源提供商、交通和信息等基础设施提供商、零部件制造商、关键设备提供商、研发机构、系统集成者、加工组装者、采购商、零售商、品牌商等众多主体，其核心功能是通过资源整合与分工协作，将科学技术创新转化为现实生产力。当前全球产业链正经历深刻重构，我国产业面临向中高端跃升与安全稳定保障的双重任务，亟须通过创新赋能推动产业链升级。

  资金链是“四链”融合的金融血液，其核心作用是实现资本在创新与产业各环节的优化配置，涉及中央银行、商业银行、政策性银行、各类资金管理机构、证券交易所、债券发行机构、公司、企业投融资部门、城投、产投、创投、投资者、监督管理的机构等众多主体和流程。资金的本质是逐利，会造成经济失衡和放大风险，具有风险性。资金在金融体系空转，或在金融机构与大企业之间小范围循环，也会影响实体经济运行绩效，但资金对经济和产业高质量发展不可或缺。特别是，战略性新兴起的产业和未来产业具有高风险、长周期、技术不确定性大的特点，既需要支持基础研究的“耐心资本”，也需要助力成果转化的“成长资本”，更需要推动产业化扩张的“产业资本”，“四链”深层次地融合会使资金链成为助力创新链产业链人才链发展的天使之手。

  人才链是“四链”融合的核心根基，涵盖研发技术、经营管理、创新创业、融资投资、技能操作等各类人才的培养、引进、使用、激励与成长，涉及大学、职业教育等各类教育学习管理机关、企业和政府等各种干事创业平台和人才管理部门等，其核心价值在于为创新与产业高质量发展提供智力支撑。成就事业、催生产业、引领发展，人才是关键。随着创新范式的深刻变革，复合型、跨界型人才需求日益迫切，人才链的建设重点已从数量积累转向结构优化与效能提升，充分激发各类人才活力，更好助力创新链产业链资金链发展。

  近年来，在政策引导与市场驱动的双重作用下，我国推动“四链”融合发展取得显著进展，创新生态持续优化，产业竞争力稳步提升，但仍存在诸多堵点难点。

  创新链方面，我国已构建起覆盖基础研究、应用研究、技术创新的完整创新体系，在人工智能、新能源汽车、量子通信等领域实现了一批重大技术突破，企业的科学技术创新主体作用一天比一天突出，产学研协同创新机制逐渐完备，科学技术进步贡献率已提高至60%以上，高新技术公司数达46.3万家。但创新链与产业链衔接不畅问题突出，高校和科研机构的原始创新成果往往缺乏明确的产业化导向，产学研之间信息不对称、利益分配不均，概念验证、中试平台等关键环节存在短板，创新成果转化率偏低。

  产业链方面，我国已形成门类齐全、规模庞大的产业体系，为创新成果转化提供了广阔空间。战略性新兴起的产业加快速度进行发展，新能源汽车、光伏产品、锂电池等产业产量和出口量位居世界前列，“三新”经济增加值占GDP比重超过18%，成为推动经济稳步的增长的新引擎。但产业链整体大而不强，附加值偏低，存在短板和薄弱环节，全球话语权有待提升。

  资金链方面，我国已构建起多层次长期资金市场体系，科创板、创业板为科创公司可以提供了直接融资渠道，信贷、股权、债券等多元化融资工具不断丰富。但资金链对创新的支撑仍存在结构性缺口，风险投资行为偏向短期化，缺乏对基础研究、前沿研发技术等长周期领域的耐心资本支持。银行等传统金融机构出于风险控制考虑，对科创企业信用贷款投放谨慎，长期稳定的贷款供给不足。多层次长期资金市场的协同效应尚未充分的发挥，股权融资、债券融资等工具对中小科创企业的覆盖不足，资金配置效率有待提升。

  人才链方面，我国人才队伍规模持续扩大，研发人员总量稳居世界首位，高校和科研院所的人才教育培训体系一直在优化，产学研协同育人机制逐步健全，为产业发展输送了大量技术技能人才。但人才教育培训与产业需求仍存在脱节现象，部分新兴领域人才供给不足问题突出，跨界复合型人才稀缺，难以适应协同创新的需求。此外，“四链”融合的政策协同机制不够健全，部门之间、地区之间有政策碎片化现象，缺乏统筹规划和有效衔接。

  “四链”深层次地融合是一项系统工程。“十五五”时期，促进“四链”深层次地融合，一定要坚持问题导向与目标导向相结合，以系统观念统筹各方资源，聚焦关键环节，健全协同机制，优化创新生态，推动“四链”从“物理叠加”向“化学反应”转变，实现科技自立自强和产业转变发展方式与经济转型的良性互动，为新质生产力发展注入强大动能。

  构建创新链与产业链双向奔赴的协同机制。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，是推动“四链”深层次地融合的主要路径。一是建立产业需求导向的创新选题机制。常态化梳理关键核心技术攻关需求清单，明确不同阶段的攻关目标和重点任务，在重大科学技术项目的立项、评审、验收等环节充分的发挥企业作用，确保创新成果能够很好的满足产业实际的需求。二是畅通科技成果转化渠道。加快建设概念验证、中试平台、技术转移中心等成果转化载体，为创新成果从实验室走向生产线提供全流程服务。充分的发挥超大规模市场优势，通过政府采购、首台（套）保险补偿等政策，为新技术新产品提供应用场景，加速技术迭代升级。三是推动产业链上下游协同创新。支持大企业开放创新资源、共享应用场景，与中小企业建立长期稳定的合作伙伴关系，形成大中小企业协同发展格局。

  打造适配创新与产业高质量发展的资金链支撑体系。优化资金配置结构，强化资金链对创新链产业链的精准赋能，是“四链”深层次地融合的重要保障。一是加大耐心资本供给。推动国家创业投资引导基金尽快落地，吸引带动地方、社会资本通过市场化方式投资种子期、初创期企业，建立符合科学技术创新规律的容错评价机制，支撑原创性、颠覆性科学技术创新和关键核心技术攻关。二是创新金融服务模式。鼓励银行等金融机构开发信贷、知识产权、订单融资等特色金融理财产品，满足科创企业不同发展阶段的资金需求。推动多层次长期资金市场协同发展，拓宽科创板、创业板、北交所等融资渠道。三是优化资金使用效率。赋予科研人员更大经费使用自主权，推行“包干制”等管理模式，激发科研人员创新活力。

  建设与创新产业需求精准匹配的人才链。强化人才链的支撑作用，打造结构符合常理、素质优良的人才队伍，是“四链”深层次地融合的关键变量。一是动态优化人才教育培训结构。健全行业人才需求预测及紧缺人才信息发布机制，引导高校和职业院校根据产业需求动态调整专业设置。二是加大高端人才引育力度。围绕关键核心技术攻关和新兴起的产业发展需求，制定个性化引才政策，健全人才激励机制，引进一批海内外高层次领军人才和创新团队。三是促进人才自由流动。打破高校、科研院所与企业之间的人才流动壁垒，推动人才在不同创新主体间双向流动。

  健全“四链”融合的政策协同与生态保障机制。优化创新生态，健全政策协同机制，是“四链”深层次地融合的重要支撑。一是强化政策协同发力。聚焦基础研究、成果转化、科技金融和人才支撑等重点环节，在规划布局、要素配置、基础设施、公共服务等方面形成完整科学的政策链，促进各政策工具协同发力。二是加强知识产权保护。完善知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条体系，严厉打击知识产权侵犯权利的行为，为创新提供法治保障。三是加强国际合作与交流。积极融入全世界创新网络，吸引全世界创新资源，提升“四链”融合的国际化水平。